厲行節約的前提是權力受監督

                      作者:admin  來源:本站  發表時間:2012-5-1 12:32:40  點擊:3251
                      日前,中辦國辦下發通知,明確要求各級黨政機關“自通知下發之日起到2010年底,一律不得新建辦公樓,不準建設培訓中心、賓館、招待所等樓堂館所!蓖ㄖf,經批準已開工建設的,要嚴格執行規定標準。嚴禁為領導干部超標準建設、裝修住房。

                        在金融危機陰霾未散,舉國上下戮力同心、共克時艱的現實語境中,中央出臺厲行節約的通知,無疑體現了一種權力自覺。但能否令行禁止?實在不敢樂觀。

                        誠然,即便沒有金融危機,政府部門也應該厲行節約,降低行政成本,但為何豪華辦公樓仍此起彼伏,降低行政成本仍屢被重提?

                        有學者稱,公開是監督的前提,除了削減公務接待費的硬指標,政府部門還應向公眾公開支出。但需要明晰的是,公眾有機會監督與有效監督、監督成功是兩碼事。一些地方,老百姓不是不知道有些部門興建豪華辦公樓,但知道又能如何?諸如“白宮”、“小天安門”的突兀存在,雖有一封封舉報信,上級部門也心知肚明,但當地官員罕被問責。原因在哪里?很簡單,外部約束缺乏,內部監督失效,制衡力量匱乏。簡言之,權力不受制約。

                        筆者想到了一位名叫謝蘭的華裔在美國蒙哥馬利市做市長的經歷。據報道,蒙哥馬利市政廳的辦公樓,一樓是常見的鋼筋水泥結構樓房,二樓則全是活動板房。堂堂市長竟然在活動板房辦公,令人不勝感慨,難道市長不愿意在豪華辦公樓辦公嗎?謝蘭之所以在活動板房辦公,是因為納稅人20多年來都不同意把錢用在修建市政辦公樓上。為何納稅人一反對,市長辦公樓就修建不起來?原因不復雜,因為納稅人具有強大的決定權,能夠決定官員的進退。因此正如謝蘭所稱,作為公務員,說到底就是有為他人服務的愿望,參政就是做公仆。

                        當然,別國的方式未必可以直接照搬,但納稅人的權利意識、監督手段卻值得我們借鑒。他山之石、可以攻玉。要控制一些部門鋪張浪費、大手大腳,要使一些部門涵養厲行節約、降低行政成本的權力本能,就需要從多方面入手。一是強化內部約束。這既需要中央下發通知、出臺禁令,又需要構造包括問責制在內的制度建設,提高預算編制的科學性,增強預算約束力,健全問責機制。二是強化外部監督,比如曬公共開支,公開行政開支,提高資金運行的透明度。尤其需要構建公眾監督的制度平臺,讓公眾真正有知情權、參與權、表達權、監督權以及決定權。此外,增強制衡力量也必不可少,這就需要發揮人大的監督機制等等。

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